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    一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景與意義是什么？

相關(guān)部門問卷調(diào)查顯示，我市約33%的0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)表示有入托需求，而調(diào)研樣本中實(shí)際入托率僅為5.55%，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的市場(chǎng)需求非常旺盛，但現(xiàn)有供給卻嚴(yán)重不足，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。為貫徹落實(shí)好《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2020〕8號(hào)）精神，切實(shí)解決我市“幼有所育”問題，2020年8月平頂山市人民政府辦公室印發(fā)了《平頂山市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》（平政辦〔2020〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，培育嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)多元化供給主體，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多樣性需求。

　　二、《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)是什么？

2020年，全市培育發(fā)展2—3家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2021年，各縣（市、區(qū)）均建立1—2家符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2025年，覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系和綜合監(jiān)督管理體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

三、《實(shí)施方案》確定的主要任務(wù)有哪些？

《實(shí)施方案》確定了五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。依法保障職工產(chǎn)假、護(hù)理假期間待遇，加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作；二是加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是培育多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給主體。開展托育連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園設(shè)立托班、社區(qū)公辦民營(yíng)或民辦公助機(jī)構(gòu)、單位福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒入托期間的安全和健康負(fù)主體責(zé)任，地方政府要按照屬地管理原則對(duì)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四、如何實(shí)施嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)備案制度？

《實(shí)施方案》規(guī)定，舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門登記備案。

　　五、將采取哪些措施推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展？

（一）加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）通過采取提供場(chǎng)地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、融資支持等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理非營(yíng)利組織免稅資格，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門確認(rèn)后，可按照規(guī)定享受非營(yíng)利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，符合條件的可作為職工福利費(fèi)，按規(guī)定在稅前扣除。

　?。ǘ┘訌?qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)系統(tǒng)等加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。符合條件的非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會(huì)保險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，開辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的條件。