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    一、《實(shí)施方案》制定的背景是什么？

　　2018年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。今年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神的要求，提出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。4月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理對(duì)會(huì)議作出重要批示，孫春蘭副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)全面貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作了部署和安排。

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，今年以來(lái)，王國(guó)生書(shū)記、時(shí)任省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、江凌部長(zhǎng)、霍金花副省長(zhǎng)多次專題調(diào)研、研究職業(yè)教育工作，強(qiáng)調(diào)要把大力發(fā)展職業(yè)教育、加快各級(jí)各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，作為支撐我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措強(qiáng)力推進(jìn)。4月29日，省委、省政府召開(kāi)了全省教育大會(huì)，提出要鞏固我省職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，著力推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、建好“三項(xiàng)機(jī)制”、抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了部署安排。

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)下，2008年以來(lái)，我省先后實(shí)施了兩期職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展到質(zhì)量提升的重大飛躍。截至2018年底，我省共有職業(yè)院校519所（其中職業(yè)大學(xué)1所、高職高專84所、技師學(xué)院20所、中職學(xué)校414所）、在校生247.07萬(wàn)人（其中高職高專100萬(wàn)人、技師學(xué)院10.44萬(wàn)人、中職學(xué)校136.63萬(wàn)人）、專任教師11.93萬(wàn)人，職業(yè)教育在校生規(guī)模位居全國(guó)第一。今年5月，我省因職業(yè)教育校企合作推進(jìn)力度大、發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)改革成效明顯，成為受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)的六個(gè)省份之一。但是，我們也清醒地看到，職業(yè)教育仍然是我省教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，不能很好地滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，職業(yè)教育改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。

　　二、《實(shí)施方案》明確了什么主要目標(biāo)任務(wù)？

　　《實(shí)施方案》提出的主要目標(biāo)任務(wù)：辦好新時(shí)代職業(yè)教育，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。重點(diǎn)建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地；試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校，重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系部）、高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群；到2022年，職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的比例超過(guò)50%；認(rèn)定1000門(mén)左右省級(jí)職業(yè)教育在線精品課程，開(kāi)發(fā)200種左右校企合作開(kāi)發(fā)的地方特色教材。

　　三、《實(shí)施方案》明確了哪些重要政策措施？

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。一是優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)省轄市重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業(yè)教育院?；驊?yīng)用技術(shù)類型本科院校，重點(diǎn)支持一批碩士、博士學(xué)位授予單位開(kāi)展專業(yè)學(xué)位教育。二是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。保持高中階段教育職普招生比大體相當(dāng)；實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)全省中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)支持貧困地區(qū)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模；逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法；將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。四是重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校（含高水平專業(yè)）、國(guó)家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)，在招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜；重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。五是完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程；逐步提高普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。六是開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　?。ǘ┥罨a(chǎn)教融合校企合作。一是推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點(diǎn)遴選、支持建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系部）、高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地、高水平專業(yè)群；鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化、聯(lián)盟式發(fā)展，支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。二是促進(jìn)校企“雙元”育人。全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式；建設(shè)開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務(wù)平臺(tái)。三是健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵(lì)政策。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》；允許學(xué)校從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)；允許企業(yè)根據(jù)其辦學(xué)成本獲得合理回報(bào)；各地可對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著的項(xiàng)目給予引導(dǎo)和支持。

　?。ㄈ┥罨殬I(yè)教育體制機(jī)制改革。一是深化職業(yè)教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡；加強(qiáng)職業(yè)院校章程建設(shè)，建立完善依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代職業(yè)院校制度；推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jī)效考核分配制。二是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；允許企業(yè)以土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級(jí)學(xué)院）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并享有相應(yīng)權(quán)利；支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校，從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評(píng)估、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策；建立公開(kāi)透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。三是深化人才培養(yǎng)模式改革。按照國(guó)家有關(guān)要求，積極承擔(dān)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)任務(wù)；定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是健全德技并修的育人機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批思想政治和德育工作實(shí)踐基地；組織開(kāi)展職業(yè)院校技能大賽等活動(dòng)。二是優(yōu)化專業(yè)、課程和教材體系。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)骨干專業(yè)群；建設(shè)一批職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)；遴選、認(rèn)定1000門(mén)左右省級(jí)職業(yè)教育在線精品課程，建設(shè)200種左右校企合作開(kāi)發(fā)的地方特色教材；加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批智慧校園。三是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。引進(jìn)一批國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開(kāi)展國(guó)際通用職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證工作；定期組織選派職業(yè)教育專業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國(guó)外研修訪學(xué)；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國(guó)外建設(shè)一批具有河南職業(yè)教育特點(diǎn)的“魯班工坊”。

　　（五）建設(shè)高水平教師隊(duì)伍。一是完善職業(yè)院校教師管理。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，對(duì)特殊高技能人才可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘；建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；實(shí)施兼職教師特聘崗計(jì)劃，支持職業(yè)院校聘請(qǐng)高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師；完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)。完善“雙師型”“一體化”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育“雙師型”“一體化”教師培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地；分專業(yè)建設(shè)一批省級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；評(píng)選、認(rèn)定一批職業(yè)教育教學(xué)專家、教學(xué)名師。

　　四、《實(shí)施方案》準(zhǔn)備實(shí)施哪些重大行動(dòng)計(jì)劃？

　　《河南教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)河南教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022）》提出了實(shí)施“教育十大行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括實(shí)施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。為深入貫徹落實(shí)全省教育大會(huì)精神，《實(shí)施方案》提出了實(shí)施“高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的具體政策和措施。

　?。ㄒ唬?shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校（含高水平專業(yè)）、國(guó)家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)，在招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜；重點(diǎn)支持建設(shè)100所左右省級(jí)高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造我國(guó)中部地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。實(shí)施中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推動(dòng)全省中職學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ?shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》；在推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作，試點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；支持職業(yè)院校建設(shè)一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系部）、高水平專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)基地；支持建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策；全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式。

　　五、如何保障《實(shí)施方案》順利組織實(shí)施？

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向；縣級(jí)及以上政府要建立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作；組建河南省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢；把職業(yè)教育作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任；充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

　?。ǘ┙∪?jīng)費(fèi)投入機(jī)制。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育；建立健全依據(jù)辦學(xué)績(jī)效核撥經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，2020年各地要全面落實(shí)公辦職業(yè)院校生均撥款制度；進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全職業(yè)院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄈI(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策，推進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇；辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一批中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，推進(jìn)職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開(kāi)放。

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知.doc