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發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

一、我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2022年全區(qū)24個行政村均有集體經(jīng)濟(jì)收入，合計1000.16萬元。收入在5萬元以下的村有1個，占4.2%；收入在5-10萬元的村有4個，占16.7%；收入在10-20萬元以下的村有6個，占25%；收入在20-50萬元的村有7個，占29.2%；收入在50萬元以上的村有6個，占25%。收入來源：一是資源性收入，主要是利用村內(nèi)的林地、荒山、水庫等自然資源，通過出讓承包等方式增加集體收入。二是資產(chǎn)性收入，主要是有效利用村內(nèi)的閑置資產(chǎn)等，通過租賃方式創(chuàng)收。三是集體經(jīng)營收入。四是通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用我區(qū)扶貧政策將光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤分配給貧困村。五是接受捐贈。六是主要進(jìn)行土地復(fù)墾獲得補(bǔ)償款或活動工作獎勵等。收入結(jié)構(gòu)：資產(chǎn)租賃收入占比17%；資產(chǎn)征用或出售占比14%；集體經(jīng)營性收入占比4%；光伏項目收入占比12%；接受捐贈占比23%；定向扶貧資金占比13%；其他收入占比13%。

二、存在問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力不強(qiáng)。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)原始積累底子薄，發(fā)展能力偏弱、收益偏低。主要表現(xiàn)在規(guī)模小、鏈條短，布局分散，附加值不高，沒有市場競爭力，處在產(chǎn)業(yè)鏈，價值鏈低端。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌亟待提升，質(zhì)量、效益和農(nóng)民獲得的增值收益較低，特色不突出。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)緩慢，沒有形成品牌優(yōu)勢。

（四）發(fā)展定位不精準(zhǔn)，城鄉(xiāng)融合度不高，結(jié)合得不緊。在村集體經(jīng)濟(jì)打造、發(fā)展、壯大方面缺乏制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系不完善，部分初具規(guī)模的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)多元化融合不夠，缺乏可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（五）農(nóng)村經(jīng)營性收入發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理?？空咄苿樱苿?，人為因素占主導(dǎo)。部分村過于依賴上級的扶持政策，缺乏長期規(guī)劃，同質(zhì)化問題突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式缺乏創(chuàng)新，經(jīng)營管理能力不足。

（六）基層隊伍不強(qiáng)，人才匱乏。村兩委戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)土人才短缺。大部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理念較弱，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱，能力不強(qiáng)，思路不清。同時，大量的勞務(wù)輸出，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、意見建議

（一）建強(qiáng)基層組織，切實提高發(fā)展水平。以“五星支部”創(chuàng)建為契機(jī)，選配一批政治素質(zhì)好、群眾威望高、致富能力強(qiáng)的“能人型”“示范性”“引領(lǐng)型”干部進(jìn)入村兩委班子，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入黨支部考核重要內(nèi)容。

（二）培育培養(yǎng)人才，注重經(jīng)管隊伍建設(shè)。采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍中，切實解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系偏弱、管理人才匱乏的問題。加強(qiáng)村干部和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村工作各項方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策法規(guī)的培訓(xùn)，以及企業(yè)管理、農(nóng)村實用技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

（三）拓展發(fā)展空間，充分利用資源資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，鞏固拓展村集體資源清查清收成果，有效開發(fā)和利用優(yōu)勢資源。建立多元聯(lián)結(jié)機(jī)制，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)為資金，農(nóng)民為股民，形成村集體組織加公司加農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。

（四）緊扣城區(qū)建設(shè)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“全國獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略定位，圍繞城市發(fā)展做文章，圍繞礦產(chǎn)資源做文章。要做到三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合，貫通城鄉(xiāng)，立足城市做文章，靠城市發(fā)展，為城市服務(wù)，搞配套服務(wù)。

（五）突出政策引導(dǎo)，加大財政稅收扶持。區(qū)財政應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，出臺以獎代補(bǔ)政策，推動落實稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對性地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。

（六）強(qiáng)化項目支撐，提升自我造血能力。積極爭取政府專項債券資金，實施三產(chǎn)融合示范區(qū)建設(shè)項目，用好中央和省級扶持資金，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集體造血能力。同時狠抓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合農(nóng)村集體自身優(yōu)勢資源，在種養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)上，融合生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、游樂等產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（七）建立健全制度，完善規(guī)范“三資”管理。健全村集體“三資”管理制度，建立完善資產(chǎn)保值增值機(jī)制，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營虧損、監(jiān)管缺失等問題，確保集體資產(chǎn)安全、規(guī)范、增值保值。要加強(qiáng)對村集體財產(chǎn)的管理，向村民公開村務(wù)、財務(wù)，設(shè)立監(jiān)督小組，對村集體財務(wù)開展經(jīng)常性監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

您提出的“關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的建議”收悉，局黨組高度重視，召開專題會議進(jìn)行安排部署?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于建強(qiáng)基層組織，切實提高發(fā)展水平方面。一是以“五星支部”創(chuàng)建為抓手，建設(shè)基層組織?！拔逍侵Р俊眲?chuàng)建工作開展以來，我區(qū)在2022年共創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”10個、“生態(tài)宜居星”15個、“平安法治星”15個、“文明幸福星”17個，在2023年計劃創(chuàng)建“支部過硬星”1個、“產(chǎn)業(yè)興旺星”11個、“生態(tài)宜居星”15個、“平安法治星”17個、“文明幸福星”20個，在“五星支部”的“產(chǎn)業(yè)興旺星”中，我們把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列為底線指標(biāo)之一。二是組織外出參觀學(xué)習(xí)。組織相關(guān)單位和各街道、村負(fù)責(zé)人于4月份到魯山縣、葉縣學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)和五星支部創(chuàng)建工作，于5月份到江西省婺源縣、浙江省橫峰縣、淳安縣學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，于7月份到寧波市奉化區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“五星工坊”先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，拓寬村委干部的視野，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。三是在全區(qū)推進(jìn)“五星工坊”建設(shè)。計劃今年年底建成南顧莊村綠色飼料工坊和軍營村艾尚健康兩個來料加工型工坊。

二、關(guān)于培育培養(yǎng)人才，注重經(jīng)管隊伍建設(shè)方面。區(qū)農(nóng)水局定期邀請省市農(nóng)業(yè)專家來我區(qū)開展各項技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能。于4月份邀請市農(nóng)業(yè)專家開展小麥田間管理現(xiàn)場培訓(xùn)，于5月份邀請省級農(nóng)業(yè)專家到匯民林果和眾鳴農(nóng)牧在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和綠色食品認(rèn)證申報方面進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，于8月4日在農(nóng)水局四樓召開“三資”管理培訓(xùn)班，于8月14日邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家到我區(qū)對玉米南方銹病防治情況進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，于8月18日在政府一樓召開全區(qū)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合同工作培訓(xùn)會，共培訓(xùn)290余人次。

三、關(guān)于拓展發(fā)展空間，充分利用資源資產(chǎn)方面。8月份以來區(qū)農(nóng)水局牽頭開展了清查規(guī)范農(nóng)村“三資”專項整治行動，著重盤活村集體資產(chǎn)、資源，對以往村集體合同進(jìn)行集中清查，對涉及村集體資產(chǎn)流失的合同予以糾正。行動開展以來各街道均收回了一批村集體資源、資產(chǎn)、資金，其中龍興街道成效顯著，軍營收回合同9份，收回荒山300畝，收回建設(shè)用地28畝，收回門面房20間，收回順隆超市，收回廠房2處9畝；泉上收回荒山600畝；許坊收回建設(shè)用地30畝；楝樹店收回建設(shè)用地9畝，土地承包款7800元；北郎店收回建設(shè)用地8畝，收回合同34份；趙嶺收回合同8份。

四、關(guān)于緊扣城區(qū)建設(shè)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。我們指導(dǎo)中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村莊積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，南顧莊村成立了勞務(wù)公司，對綜合市場保潔和各單位勞務(wù)需求開展服務(wù)；關(guān)莊村引進(jìn)了哆咪愛可食品公司，建立了加工車間和銷售部；夏莊村、康洼村正在籌劃第三產(chǎn)業(yè)項目。

五、關(guān)于突出政策引導(dǎo)，加大財政稅收扶持方面。以區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<石龍區(qū)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建三年行動方案> <石龍區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升方案> 的通知》（平龍政〔2023〕17號）。對年度經(jīng)營性收益達(dá)到20萬元以上的村，按經(jīng)營性收益的5%對村集體進(jìn)行資金獎勵。年度經(jīng)營性收益達(dá)到40萬元以上的村，村集體可以提取一定比例的經(jīng)營性收益資金用于村干部工資提升、村級激勵獎勵等，資金使用方案報街道黨工委和辦事處審批后實施。對符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、帶動能力強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)項目，按區(qū)財政與村集體投入2：1比例予以支持（區(qū)財政投入原則上不超過500萬元），幫助村集體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對認(rèn)定為“鷹城名優(yōu)”的農(nóng)業(yè)品牌，在市級一次性獎勵1萬元的同時，區(qū)級再獎勵2萬元。對新增的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在市級一次性獎勵3萬元的同時，區(qū)級再獎勵6萬元。

六、關(guān)于強(qiáng)化項目支撐，提升自我造血能力方面。我們積極爭取上級資金，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)項目，今年共投入鄉(xiāng)村振興銜接資金1700余萬元用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中重點項目包括泉上文旅項目、楝樹店食用菌大棚溫室大棚項目、南顧莊飼料加工廠項目等。一是匯民林果合作社于2022年8月被評定為省級示范合作社，并在許坊村投資600萬元建成了納豐源公司富硒農(nóng)產(chǎn)品加工項目。二是指導(dǎo)眾鳴農(nóng)牧公司繼15萬只肉雞項目后，建設(shè)了20萬只蛋雞和配套有機(jī)肥項目，于5月份已經(jīng)全面投產(chǎn)。三是新建成了投資2000萬元的河南金兆陽公司飼料加工項目。四是申報了投資1.2億元的石龍區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)項目，已得到省財政廳批準(zhǔn)，爭取到專項債券資金6000萬元，正在設(shè)計規(guī)劃中。

七、關(guān)于建立健全制度，完善“三資”管理方面。8月份區(qū)農(nóng)水局組織開展了清查規(guī)范農(nóng)村“三資”專項整治行動，該行動從2023年8月開始，至12月底結(jié)束，分全面自查、區(qū)級審查、整改處置、建章立制四個階段進(jìn)行，主要整治農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，拖欠村集體資金、租金及非法侵占集體“三資”，集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，村賬管理不規(guī)范，集體“三資”管理制度不健全等問題。為確保整治行動順利推進(jìn)，我們建立專班工作例會制度，每兩周召開一次工作例會，每周對清查行動進(jìn)展情況進(jìn)行通報，確保行動開展取得實效。                           

                           2023年8月21日