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一、起草過程。根據(jù)市發(fā)改委對工作的安排和要求，區(qū)發(fā)改委于2023年2月上旬著手“十四五”規(guī)劃綱要中期評估相關工作。由委主任翟進燾牽頭，相關股室具體負責，著手收集資料、素材，開始起草評估報告，3月中旬形成了初稿。按照《關于開展“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估工作的通知》（平規(guī)劃辦〔2023〕2號）文件要求，我們進一步和各單位進行對接，在重要數(shù)據(jù)和重點工作方面進行了多次修改和調(diào)整，并對整個報告的篇幅、結構、段落、內(nèi)容等方面不斷審核把關。

二、主要原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質量發(fā)展，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化鷹城開局起步，全面評估“十四五”規(guī)劃實施情況，持續(xù)推動各項任務順利實施，為確保高質量建設現(xiàn)代化鷹城奠定更加堅實基礎。

三、主要內(nèi)容。中期評估報告共五個部分：

第一部分是規(guī)劃目標進展情況?！笆奈濉币?guī)劃綱要設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉和生態(tài)建設四個方面16個發(fā)展指標。截止2023年上半年，有3個指標已經(jīng)提前完成。其余13個規(guī)劃目標中，有9個指標進展情況超過規(guī)劃預期進度，預計可以完成“十四五”規(guī)劃；有1個指標按目前的完成進度和發(fā)展速度距離完成規(guī)劃目標仍有一定難度。全員勞動生產(chǎn)率增長、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等三個指標，由于缺乏年度數(shù)據(jù)，難以準確評估。

第二部分是規(guī)劃主要任務進展情況?！笆奈濉币?guī)劃實施以來，新冠疫情對經(jīng)濟社會的影響程度較為嚴重，我市經(jīng)濟在內(nèi)外嚴峻形勢影響下，出現(xiàn)了下行趨勢。面對挑戰(zhàn)，市委、市政府團結帶領全市人民，一方面堅持人民至上的服務理念積極抗擊疫情，另一方面從關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務入手，及時出臺穩(wěn)增長措施，全力化解經(jīng)濟下行壓力?！笆奈濉币?guī)劃前半期，我市在創(chuàng)新驅動發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，構建服務發(fā)展新格局等方面取得了很大成績，城市競爭力和發(fā)展后勁得到提升。目前我區(qū)在創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟等方面都取得了顯著成效

第三部分是規(guī)劃前半程工作中存在的問題?！笆奈濉币詠恚瑓^(qū)委、區(qū)政府為促進經(jīng)濟增長出臺了若干政策措施，但制約經(jīng)濟增長的因素較多，人才資源匱乏、核心競爭力不足等情況，這些狀況短期內(nèi)難以得到根本扭轉，全面完成“十四五”規(guī)劃任務十分艱巨。目前我區(qū)“十四五”存在問題主要是：一是人員結構及素質的瓶頸、二是研發(fā)投入力度不夠，導致產(chǎn)能落后，產(chǎn)品缺乏市場競爭力、三是新冠疫情帶來更多的不確定性及不穩(wěn)定性、四是對市場經(jīng)濟規(guī)律的認知不足。五是社會民生體系機制不夠完善，服務體系建設速度有待提升。

第四部分是“十四五”規(guī)劃后半程的環(huán)境分析。做好“十四五”規(guī)劃后半程的工作，既有有利條件，也有不利因素，但總體上看仍處于穩(wěn)中向好的發(fā)展姿態(tài)。從有利條件看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家、省出臺的一系列穩(wěn)增長政策措施為我市加快經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。我市工業(yè)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構地積極變化，科技創(chuàng)新水平正在不斷提高，核心競爭力越來越強。從不利因素看，新冠疫情對經(jīng)濟社會的影響還未完全消除，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。企業(yè)對科技創(chuàng)新重視程度不夠，經(jīng)濟增長動能不足，對市場主導能力較差。還存在環(huán)境污染，民生等問題亟待解決。我市經(jīng)濟自身存在產(chǎn)業(yè)結構不合理等弱點，經(jīng)濟發(fā)展仍然受到制約，因此需要我們做好準備應對風險。在“十四五”規(guī)劃后半程以及未來更長時期，我市既要應對外部市場帶來的挑戰(zhàn)，又要下積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新力度，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面高質量發(fā)展。我們在完成規(guī)劃目標和任務的同時，要重點關注以下幾個方面：一是發(fā)揮政府在市場的主導引領作用。二是加快實施產(chǎn)業(yè)轉型。三是加快5G應用場景建設。四是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第五部分是后半程的主要任務。“十四五”后半期，規(guī)劃實施的總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，持續(xù)錨定省委“兩個確?！焙汀笆髴?zhàn)略”，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉變主線，立足新起點、構建新平臺、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，更加注重保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更加注重提升發(fā)展活力和后勁，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重改革開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此在“十四五”后半程，我區(qū)主要任務一是實行轉型升級，加速高質量發(fā)展。二是持續(xù)推進招商引資，助力高質量發(fā)展。三是大力發(fā)展科技創(chuàng)新，增強高質量發(fā)展優(yōu)勢。四是狠抓營商環(huán)境建設，帶動經(jīng)濟增長。五是實施改革創(chuàng)新賦能行動，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。六是做好鄉(xiāng)村振興，嚴守返貧底線。七是實施生態(tài)環(huán)境整治行動，建設生態(tài)宜居城市。八是投身民生事業(yè)發(fā)展工作，提升人民群眾幸福指數(shù)。

中期評估報告（征求意見稿）.pdf